Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwiększenia dotacji celowej w 1998 r. na realizację budowy Szpitala im. Jana Pawła II w Nowym Targu

   W związku z interpelacją posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Mariana Cyconia, przesłaną przy piśmie z dnia 2 grudnia 1997 r. (nr SPS-0202-26-2797), pragnę uprzejmie poinformować, że nie mam możliwości zwiększenia środków na finansowanie inwestycji centralnej pn. Budowa Szpitala im. Jana Pawła II w Nowym Targu.    W przyjętej przez rząd autopoprawce do projektu ustawy budżetowej na 1998 r. uwzględniono przede wszystkim zwiększenie wydatków na usuwanie skutków powodzi oraz przeprowadzenie reform systemowych. Projekt budżetu państwa został przesłany do rozpatrzenia parlamentowi Rzeczypospolitej Polskiej i wprowadzenie ewentualnych w nim zmian nie należy już do kompetencji rządu.    Pragnę również wyjaśnić, że termin zakończenia budowy szpitala w Nowym Targu został - z uwagi na znaczący wzrost wartości kosztorysowej - wydłużony o pięć lat i jest zaplanowany na rok 2002.    W ustawie budżetowej na rok 1997 z dnia 21 lutego 1997 r. (DzU nr 19, poz. 106 i nr 80, poz. 510) nakłady niezbędne do poniesienia w 1997 r., który miał być rokiem kończącym realizację tej inwestycji o wartości kosztorysowej 77 470 tys. zł - zaakceptowane przez parlament Rzeczypospolitej Polskiej - określono na 25 300 tys. zł.    W materiałach planistycznych woj. nowosądeckiego, dotyczących projektu budżetu państwa na rok 1998, wartość kosztorysowa inwestycji została podwyższona o 154 138 tys. zł, tj. z pierwotnej wielkości 77 470 tys. do 231 608 tys. zł. Nakłady do poniesienia do końca realizacji budowy szpitala wynoszą 154 165 tys. zł. Wielkości te zostały wprowadzone do załącznika nr 6 projektu ustawy budżetowej na rok 1998, nad którym obecnie obraduje parlament Rzeczypospolitej Polskiej.    Pragnę zauważyć, że wielkość nakładów do poniesienia, ujęta w piśmie pana posła, różni się od powyżej wymienionych, jest bowiem niższa - tzn. wynosi 138 125 tys. zł.    Budżet państwa nie ma możliwości sfinansowania tak szybko rosnących kosztów (wzrost wartości kosztorysowej jest blisko trzykrotny) - stąd przyjęto, wspomniane powyżej, wydłużenie o pięć lat czasu realizacji inwestycji centralnej pn. Budowa Szpitala im. Jana Pawła II w Nowym Targu.    Wydatki na tę inwestycję zostały na 1998 r. zaplanowane bardzo ostrożnie, z uwagi na wyniki kontroli przeprowadzonej przez Najwyższą Izbę Kontroli na budowie Szpitala im. Jana Pawła II w Nowym Targu - przedstawione w lipcu br.    Niektóre, cytowane poniżej ustalenia NIK, sformułowane zostały w sposób następujący:    - Zespół Opieki Zdrowotnej w Nowym Targu korzystał i finansował z nakładów inwestycyjnych działającą na terenie budowy Szpitala Fundację Pro Homini Sanitate, przekształconą z dniem 1 lipca 1997 r. w Stowarzyszenie Wspierania Budowy Szpitala. Od października 1992 r. do końca 1996 r. fundacja, a później stowarzyszenie, wspomogły budowę szpitala świadczeniami o wartości 148,3 tys. zł. Natomiast ZOZ z tytułu usług w zakresie ochrony mienia, nadzoru budowlanego, dostaw materiałów budowlanych i sprzątania obiektów przekazał w latach 1992-1996 tym jednostkom łączną kwotę w wysokości 453,2 tys. zł. Z ustaleń kontroli wynikało, że część sfinansowanych usług było zbędnych.    - Inwestor realizował budowę od 1991 r. na podstawie, nie zmienionych do czasu zakończenia kontroli, umów z 4 wykonawcami robót, w których ustalono wysokie wskaźniki narzutu kosztów ogólnych - 110%, zakupu materiałów - 30% i zysku - 30%. Średnie wskaźniki na tym terenie wykazywały w latach 1991-1996 tendencję malejącą i kształtowały się odpowiednio w granicach 80-65%, 22-10% i 20-16%. Z tytułu niewłaściwego gospodarowania otrzymanymi z budżetu państwa środkami finansowymi, w latach 1991-1996 nadpłacona wykonawcom kwota wyniosła ponad 10 mln zł.    - Inwestor nie naliczał kar umownych z tytułu nieterminowej realizacji robót, zmieniając kolejnymi aneksami terminy wykonania robót i zwiększając ich wartości.    - Stwierdzono nieprawidłowe przeprowadzenie zamówienia publicznego na dostawę analizatora biochemicznego wraz z procesorem do błon radiologicznych za kwotę 143,4 tys. zł, polegające na zaakceptowaniu oferty nie spełniającej wszystkich warunków zamówienia, a tym samym warunków dostawy do miejsca przeznaczenia. Aby zrealizować zamówienie inwestor zmuszony był zawrzeć dodatkowe umowy - w konsekwencji koszty zakupu aparatury wzrosły do kwoty 200 tys. zł.    - Budowa prowadzona była w latach 1991-1996 bez pełnej dokumentacji projektowo-kosztorysowej. Umową nr 74/92 z dnia 30 listopada 1992 r. ustalono końcowy termin sporządzenia dokumentacji projektowej dla pawilonu D na 28 lutego 1993 r. Tymczasem umowa ta, przedłużana kolejnymi 31 aneksami poszerzającymi zakres umowy i zmieniającymi terminy, realizowana była jeszcze w I kwartale 1997 r.    W związku z powyższym wydaje się, że koncepcja inwestycji, jej dokumentacja i sposób prowadzenia wymagają gruntownego przemyślenia i podjęcia świadomej decyzji o dalszych losach budowy i jej zakresie.    Podsekretarz stanu    Halina Wasilewska-Trenkner    Warszawa, dnia 16 grudnia 1997 r.