Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie nowelizacji ustawy o zasadach, warunkach i trybie nakładania opłat celnych dodatkowych na niektóre towary rolne przywożone z zagranicy

   Odpowiadając na interpelację pana Krzysztofa Oksiuty, posła Klubu Parlamentarnego AWS, dotyczącą kwestii związanych z opłatą celną dodatkową, pragnę uprzejmie poinformować, co następuje.    W myśl postanowień ustawy z dnia 28 czerwca 1995 r. o zasadach, warunkach i trybie nakładania opłat celnych dodatkowych na niektóre towary rolne przywożone z zagranicy (DzU nr 98, poz. 485) w przypadku gdy zaistnieje sytuacja, że stawki stosowane nie stanowią dostatecznej ochrony polskiego rolnictwa, wówczas będzie można na importowane towary rolne nałożyć opłatę celną dodatkową (zwaną dalej OCD). Jej forma, wysokość oraz przewidziane procedury zastosowania OCD zostało oparte na art. 5 Porozumienia o rolnictwie WTO wchodzącego w skład Porozumienia ustanawiającego WTO. Porozumienie o rolnictwie dopuszcza możliwość podniesienia stawki celnej stosowanej do poziomu jej związania w GATT/WTO bądź nałożenia opłaty celnej dodatkowej, przy zachowaniu poziomu stawki celnej stosowanej.    W przypadku kwiatów ciętych, obecnie stosowane są, zgodnie z taryfą celną na 1998 r., wysokości ceł na poziomie ˝związania˝ w GATT/WTO - dotyczą one importu z krajów-członków WTO, w tym z krajów Unii Europejskiej. Niższy poziom ceł dotyczy jedynie importu z krajów rozwijających się i najmniej rozwiniętych, zgodnie z systemem generalnych preferencji celnych (GSP) stosowanych wobec tych krajów, a ponadto odnosi się do importu z niektórych państw - partnerów umów o wolnym handlu (Czechy, Słowacja, Węgry oraz Litwa i Łotwa).    W celu przejrzystości definicji ˝towary rolne˝ dla podmiotów gospodarczych dokonujących obrotu towarowego z zagranicą oraz członków WTO, na podstawie art. 1 ust. 2 ustawy o zasadach, warunkach i trybie nakładania opłat celnych dodatkowych na niektóre towary rolne przywożone z zagranicy minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej określa w drodze rozporządzenia wykaz towarów rolnych przywożonych z zagranicy, na które mogą być nałożone opłaty celne dodatkowe, w danym roku kalendarzowym. Konieczność takiej publikacji wynika z faktu, iż ratyfikowane i opublikowane Porozumienie ustanawiające WTO wskazuje na dużo szerszą listę towarów rolnych, na które, zgodnie z klasyfikacją w kodach PCN, może być nałożona opłata celna dodatkowa. Dzięki tej regulacji podmioty gospodarcze będą mogły dokonywać aktualnej analizy opłacalności podpisywanych kontraktów i uwzględnić ryzyko zwiększenia opłat pobieranych na granicy.    Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 3 października 1995 r. w sprawie szczegółowego sposobu ustalania wielkości progowej i ceny progu dla towarów rolnych przywożonych z zagranicy (DzU nr 118, poz. 570, z 1997 r. nr 83, poz. 532) zostały określone zasady obliczania wielkości progowej i ceny progu. Zgodnie z tymi zasadami oraz na podstawie art. 6 ust. 3 ww. ustawy minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej określi w drodze rozporządzenia wielkości progowe i ceny progu dla towarów rolnych przywożonych z zagranicy. Jednym z warunków ustalenia wielkości progowej jest pomniejszenie wyniku obliczeń o sumę udzielonych zwolnień od naliczania OCD w roku poprzedzającym, w okresie od nałożenia OCD do końca roku.    Jednocześnie w odniesieniu do kwestii możliwości i warunków wprowadzenia opłaty celnej dodatkowej, pragnę poinformować, że w przypadku stwierdzenia i udokumentowania zaistnienia zwiększonego importu kwiatów po określonych, niskich cenach, Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościwej jako resort odpowiedzialny za politykę rolną państwa, na podstawie posiadanych informacji, decyduje, czy wystąpiła konieczność zastosowania środków ochronnych na dany towar, a następnie zwraca się do Ministerstwa Gospodarki z wnioskiem o wprowadzenie opłaty celnej dodatkowej. Może to mieć miejsce gdy:    - import konkretnego towaru rolnego na polski obszar celny przekracza wielkość progową (opłata może sięgać do wysokości 1/3 stawki celnej stosowanej),    - import jest dokonywany po cenach importowych poniżej ceny progu (wysokość OCD jest ściśle określona przez ustawę)    oraz pod warunkiem, że:    - stosowane stawki celne nie stanowią skutecznej bariery chroniącej polskie rolnictwo,    - importu określonych towarów rolnych przekroczył obowiązujące w danym roku kwoty bieżącego i minimalnego dostępu do rynku, określonych jako część koncesji udzielonych przez Polskę w ramach porozumienia o rolnictwie WTO (art. 5 ust. 2).    W przypadku gdy import towaru rolnego na polski obszar celny przekracza określone wielkości progowe, opłata może być nałożona, w zależności od nasilenia importu, do wysokości 1/3 stawki celnej stosowanej. W przypadku gdy import (w odniesieniu do ilości przekraczających minimalny dostęp do rynku) towaru rolnego na polski obszar celny jest dokonywany po cenach importowych poniżej ceny progu, wysokość OCD, która może być nałożona, jest ściśle określona przez ustawę, zaś rola administracji sprowadza się do określenia, czy ceny importowe zagrażają polskim towarom rolnym, i wyznaczenia daty, od której będą stosowane środki ochronne.    Natomiast odnosząc się do kwestii ˝wyeliminowania 60-dniowego wymogu procedury umożliwiającego wprowadzenie nowych wartości progów celnych˝, uprzejmie informuję, iż okres 60 dni nie dotyczy procedury wprowadzania nowych wartości progów celnych, lecz określa termin, po którym od ustalenia wielkości progowych i cen progu może być ustanowiona opłata celna dodatkowa.    Jednocześnie pragnę poinformować, iż we współpracy z Ministerstwem Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej został opracowany projekt nowelizacji ustawy o zasadach, warunkach i trybie nakładania opłat celnych dodatkowych na niektóre towary rolne przywożone z zagranicy. Obecnie jest on poddawany konsultacjom międzyresortowym. Przygotowywana nowelizacja ma na celu dopracowanie zapisów ww. ustawy i uczynienia jej przepisów bardziej przejrzystymi i efektywnymi w regulowaniu procedury wprowadzania opłat celnych dodatkowych. Jedna z istotnych propozycji zmian odnosi się do zasygnalizowanej kwestii terminu, po którym możliwe będzie wprowadzenie opłaty celnej dodatkowej. Proponuje się ustalenie odstępu czasowego dzielącego moment wejścia w życie rozporządzenia ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej określającego wielkości progowe lub ceny progu i termin ustanowienia opłaty celnej dodatkowej, na 30 dni. Jest to podyktowane koniecznością uwzględnienia obecnego całokształtu funkcjonowania przepisów gospodarczych oraz nieodzowność przestrzegania zasady stabilności obowiązującego prawa i zaufania do organów państwa. Zapis taki jest rozwiązaniem kompromisowym. Z jednej strony bezdyskusyjne jest, iż należy zapewnić podmiotom zajmującym się importem niezbędny czas pozwalający na zapoznanie się z nowymi regulacjami i przygotowanie się na zmianę warunków importu, z uniknięciem niekorzystnego elementu zaskoczenia. Z drugiej strony, biorąc pod uwagę wnioski wynikające z obserwacji i analizy funkcjonowania przedmiotowej ustawy w praktyce, stworzona zostanie możliwość szybszego niż dotychczas wprowadzenia opłaty celnej dodatkowej służącej ochronie krajowych producentów przed zagrożeniami wynikającymi z corocznie występującego zjawiska zwiększonego importu niektórych towarów rolnych kontraktowanych po niskich cenach jednostkowych.    Jednocześnie uprzejmie informuję, iż problem ewentualnej możliwości kontroli importowanych kwiatów nie leży w gestii Ministerstwa Gospodarki i może zostać wyjaśniony przez Centralny Inspektorat Standaryzacji.    Sekretarz stanu    Anna Skowrońska-Łuczyńska    Warszawa, dnia 6 lipca 1998 r.