Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie stanu przygotowań Polski do przyjęcia środków pomocowych dla rolnictwa w ramach funduszu Unii SAPARD

   W odpowiedzi na pismo z dnia 26 maja 1999 r. nr SPS-0202-1985/99 w sprawie interpelacji posła Jerzego Zająca przekazuję informacje dotyczące stanu przygotowania Polski do korzystania ze środków finansowych z programu SAPARD oraz miejsca i roli władz samorządowych w tym zakresie.    Program SAPARD - przedakcesyjny instrument wsparcia dla rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich zaproponowany został dzięsięciu krajom kandydującym do członkostwa w Unii Europejskiej. Do chwili obecnej nie zostało jednak przyjęte rozporządzenie Rady Unii Europejskiej w tej sprawie, przewiduje się, że zostanie ono zatwierdzone w najbliższym czasie. Wszystkie dotychczasowe działania oparte są na projekcie rozporządzenia Rady Unii Europejskiej w sprawie wsparcia wspólnotowego dla preakcesyjnych przedsięwzięć w dziedzinie rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich w krajach kandydujących Europy Środkowej i Wschodniej w okresie preakcesyjnym i w oparciu o jego zapisy rozpoczęto przygotowania do wprowadzenia programu SAPARD w Polsce. Warunkiem skorzystania ze środków SAPARD jest przedstawienie Komisji Europejskiej tzw. planu rozwoju terenów wiejskich w formie programu operacyjnego. Dokument ten ma obejmować okres siedmioletni zaczynający się od 1 stycznia 2000 r.    Decyzją Komitetu Integracji Europejskiej podjętą we wrześniu 1998 r. koordynację programu SAPARD powierzono Ministerstwu Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. W Ministerstwie Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w listopadzie 1998 r. powołano Departament Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych jako jednostkę przygotowującą i nadzorującą program SAPARD w Polsce.    Niedawno zakończono prace nad dokumentem ˝Spójna polityka strukturalna rozwoju obszarów wiejskich i rolnictwa˝. Dokument ten zawiera zamierzone działania rządu w odniesieniu do aspektów strukturalnych rozwoju obszarów wiejskich i rolnictwa na okres kilku lat i obejmuje czas przygotowań Polski do członkostwa w Unii Europejskiej oraz okres kilku lat po akcesji, stanowiąc podstawę do przygotowania programu operacyjnego.    Zgodnie z zasadą partnerstwa - jedną z podstawowych zasad funkcjonowania Unii Europejskiej - program operacyjny SAPARD przygotowany jest z udziałem władz regionalnych. Wybrany priorytety będą współfinansowane z budżetów samorządów terytorialnych, a więc władze samorządowe muszą uczestniczyć w wyborze kierunków działań. Mając to na uwadze Departament Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych zorganizował w dniach 19 i 20 listopada 1998 r. seminarium prezentujące projekt rozporządzenia SAPARD i tryb prac nad programem operacyjnym. W seminarium udział wzięli przedstawiciele urzędów centralnych, wojewódzkich, władz samorządowych, partnerów społecznych oraz służb doradczych. Stosownie do ustawy kompetencyjnej za tworzenie i realizowanie polityki regionalnej są odpowiedzialne sejmiki samorządowe. W każdym województwie władze sejmików samorządowych wytypowały pracowników urzędów marszałkowskich odpowiedzialnych za program SAPARD, od tego momentu następuje stały przepływ informacji na temat programu SAPARD, przekazywanych z MRiGŻ za pośrednictwem tych osób do potencjalnych beneficjentów programu SAPARD (gmin, rolników, firm).    W dniu 18 lutego 1999 r. w MRiGŻ odbyła się konferencja z udziałem wytypowanych przedstawicieli urzędów marszałkowskich. Między 17 marca i 14 kwietnia 1999 r. we wszystkich województwach odbyły się seminaria informacyjno-konsultacyjne. Celem tych seminariów było możliwie szerokie poinformowanie o programie oraz wstępne rozpoznawanie priorytetów i stopnia gotowości współfinansowania wybieranych przedsięwzięć przed samorządy. Na seminaria regionalne zapraszano przedstawicieli urzędów marszałkowskich, urzędów wojewódzkich, ODR, izb rolniczych, związków i organizacji rolniczych, urzędów pracy, powiatów i gmin, grup producenckich, agencji zajmujących się rozwojem regionalnym. Pomocą przy wyborze priorytetów regionalnych będą wyniki ankiet przygotowanych w Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych, przesłanych do wypełnienia przez wszystkie urzędy marszałkowskie. Wybór priorytetów regionalnych powinien być spójny z programami rozwoju poszczególnych regionów. Władze samorządowe powiatów i gmin powinny uczestniczyć w wyborze priorytetów dokonywanym przez wojewódzkie władze samorządowe.    W Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych trwają również prace nad opracowaniem schematu wdrażania i zarządzania programem SAPARD w Polsce oraz przygotowywaniem ram prawnych i finansowych do prawidłowego funkcjonowania tego programu zgodnie z wymogami Unii Europejskiej.    Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, biorąc pod uwagę zaangażowanie prac nad przygotowaniem programu SAPARD w Polsce, w przesłanym do Ministerstwa Finansów (pismo BF-br.0331/28/99) druku RZ-4 zawierającym wstępne propozycje budżetowe, uwzględniło sumy niezbędne dla współfinansowania inwestycji w ramach programu SAPARD. To właśnie Ministerstwo Finansów jest odpowiedzialne za ostateczne opracowanie propozycji kształtu budżetu na rok 2000 i to w dużej mierze od decyzji podjętych w tym resorcie uzależniony jest stopień wykorzystania środków z programu SAPARD.    Jeżeli chodzi o uzyskanie przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa audytu UE, to na posiedzeniu Rady Ministrów 1 czerwca br. została podjęta, zgodnie z wnioskiem zgłoszonym przez MRiGŻ, decyzja o wyznaczeniu ARiMR i ARR jako agencji płatniczych. Szczegółowe rozwiązania dotyczące form i zakresu działania agencji zostaną przyjęte w najbliższym czasie. Dopiero wtedy zaistnieje możliwość ich akredytacji i przeprowadzenia odpowiedniego audytu.    Dziękuję za zainteresowanie stanem prac wdrożeniowych dla programu SAPARD, pragnę zapewnić, że MRiGŻ dołoży wszelkich starań dla jak najszybszego uruchomienia wspomnianych środków oraz wyrazić nadzieję, że odpowiedzi, jakich udzieliłem na pytania pana posła J. G. Zająca, okażą się wyczerpujące.*)    Sekretarz stanu    Henryk Wujec    Warszawa, dnia 9 czerwca 1999 r.