Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zamiaru łączenia powiatów grodzkich z powiatami ziemskimi

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 5 lipca 2001 r., o sygn. SPS-0202-6808/01, przekazującego interpelację posła na Sejm RP pana Stanisława Pawlaka w sprawie łączenia powiatów grodzkich z ziemskimi, uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.    Zgodnie ze zmianami wprowadzonymi ustawą z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 45, poz. 497), a dotyczącymi zmian w zasadniczym podziale terytorialnym państwa, minister właściwy ds. administracji publicznej uzyskał kompetencje w zakresie wystąpienia do zainteresowanych rad powiatów i rad miast na prawach powiatów z wnioskiem o opinię odnoszącą się m.in. do połączenia wskazanych jednostek samorządu terytorialnego [(vide art. 3a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DzU nr 91, poz. 578 z późn. zm.)].    Ustawodawca przesądził, iż dla procedury łączenia miast na prawach powiatu i powiatów mających siedziby władz w tych miastach w 2001 r. termin, w jakim organy wskazanych jednostek mogą wyrazić opinie, wynosi 30 dni - art. 14 ust. 3 ustawy o zmianie ustaw (...). Opinia, o której mowa powyżej, nie ma wprawdzie w każdym przypadku charakteru wiążącego, stanowi jednak konstytutywny element przedmiotowej procedury. Opinia ta ma charakter wiążący jedynie w przypadku łączenia powiatów na wniosek organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3c ustawy o samorządzie powiatowym).    Procedury w zakresie łączenia miast na prawach powiatu i powiatów mających siedzibę władz w tych miastach zostały dopiero wszczęte. O ile wszczęcie procedur jest uwarunkowane przesłankami ustawowymi, o tyle do ich wszczęcia minister właściwy ds. administracji publicznej został zobowiązany przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 29 maja 2001 r. (wykonywanie ustaleń Rady Ministrów z dnia 12 grudnia 2000 r. przyjętych w związku z dokonaną ˝Oceną nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa˝). Wskazana dyspozycja Rady Ministrów zobowiązała ministra do wystąpienia z przedmiotowym wnioskiem do części rad miast na prawach powiatów i rad powiatów mających siedziby w tych miastach.    Kierując się dokonanymi wcześniej analizami, w ramach przysługujących ministrowi właściwemu ds. administracji publicznej ustawowych kompetencji, wytypowana została wśród miast na prawach powiatu i powiatów mających siedziby władz w tych miastach pewna grupa jednostek, do których zostały skierowane odpowiednie wystąpienia. Wszczęta procedura poprzedzona została oceną funkcjonowania miast na prawach powiatu i powiatów mających siedziby swych władz w tych miastach oraz dogłębną analizą w tym zakresie.    Obligując ministra właściwego ds. administracji publicznej do wystąpienia do określonych jednostek samorządu terytorialnego, Rada Ministrów jednocześnie wskazała kryteria, które stanowić miały podstawę do takiego wystąpienia. Zgodnie z nimi minister zobowiązany został do podjęcia prac związanych z łączeniem miast na prawach powiatu i powiatów mających siedzibę władz w tych miastach, zwłaszcza w stosunku do tych miast na prawach powiatu i powiatów mających siedzibę władz w tych miastach, w których wg stanu na dzień 31 grudnia 2000 r. liczba mieszkańców w mieście na prawach powiatu była niższa niż 150 tys. oraz zachodził przynajmniej jeden z wymienionych poniżej warunków:    - proporcja liczby mieszkańców miasta na prawach powiatu do liczby mieszkańców powiatu była niższa niż 1,5;    - liczba mieszkańców powiatu była niższa niż 50 tys.;    - zachodzą szczególne uwarunkowania geograficzne.    Wystąpienie ministra właściwego ds. administracji publicznej stanowi jeden z koniecznych elementów do wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1 w związku z art. 3a ustawy o samorządzie powiatowym. Dalsze działanie w tym zakresie przeprowadzane jest w oparciu o odpowiednie zapisy ustawy o samorządzie powiatowym (art. 3-3d), które określają tryb procedury, w tym m.in. kwestię przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami. Mając na względzie, iż odpowiednie wystąpienia zostały skierowane w dniu 13 czerwca 2001 r., należy przyjąć, iż całość przedmiotowej procedury została wszczęta, tym samym dalsze rozstrzygnięcia podjęte na ich podstawie nastąpią w oparciu o kryteria ustawowe.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Józef Płoskonka    Warszawa, dnia 30 lipca 2001 r.