Debaty sejmoweIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie systemu finansowania związanego ze stosowaniem ustawowych ulg w publicznej komunikacji autobusowej w 2002 r. na przykładzie woj. lubelskiego

   Szanowny Panie Marszałku! Działając z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, zawartego w piśmie szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów pana Marka Wagnera z dnia 29 grudnia 2001 r., znak DSPR 4401-255/01, a dotyczącym udzielenia odpowiedzi na interpelację pani poseł Izabelli Sierakowskiej w sprawie systemu finansowania związanego ze stosowaniem ustawowych ulg w publicznej komunikacji autobusowej w 2002 r. na przykładzie woj. lubelskiego, uprzejmie informuję, że w porozumieniu z Ministerstwem Finansów przedstawiam następujące stanowisko w tej sprawie.    Zasady finansowania ulg przejazdowych w transporcie autobusowym reguluje ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (DzU nr 54, poz. 254, z późn. zm.). Zgodnie z powyższą ustawą przewoźnicy mają obowiązek honorowania bezpłatnych i ulgowych przejazdów osób do tego uprawnionych, a budżet państwa zobowiązany jest do uzupełniania przewoźnikom ubytku wpływów z tytułu sprzedaży bezpłatnych i ulgowych biletów. Powyższy system finansowania tych ulg sprawia, że budżet państwa zobligowany jest do zapłaty za rachunki przedstawione przez przewoźników autobusowych bez możliwości ich weryfikacji. Ponadto w trakcie roku budżetowego przewoźnicy mogą dowolnie podnosić ceny biletów, co automatycznie zwiększa wydatki budżetowe. W konsekwencji realizacja tych dopłat napotyka coraz większe trudności, co jest spowodowane powstawaniem coraz wyższych zaległości z tego tytułu. Wydatki na ten cel w okresie 1999-2001 r. wzrosły trzykrotnie.    W ustawie budżetowej na 2001 r. na dopłaty do ulg ustawowych w pasażerskich przewozach autobusowych zaplanowano środki w wysokości 440 207 tys. zł, w tym dla woj. lubelskiego - 34 303 tys. zł. Środki te przeznaczone były w pierwszej kolejności na pokrycie zaległości w zakresie finansowania przewoźnikom ubytku wpływów z tytułu stosowania tych ulg w 2000 r. oraz realizację dopłat w 2001 r. Jak słusznie zauważa pani poseł, po uregulowaniu tych zaległości pozostałe środki nie zaspokoiły potrzeb w zakresie rekompensowania przewoźnikom należnych dopłat. Przewidywany niedobór w tym zakresie oszacowano na poziomie 262 mln zł.    Wobec powyższego oraz w związku z nowelizacją ustawy budżetowej na 2001 r. mającej na celu spłatę zobowiązań budżetowych powstałych w roku ubiegłym zdecydowano się na zwiększenie dotacji na dopłaty do ulg ustawowych o środki przeznaczone na uregulowanie zaległości w tym zakresie. Realizacja tych zamierzeń mogła mieć miejsce pod warunkiem wypłacenia w całości zaplanowanej w budżetach wojewodów na 2001 r. dotacji na finansowanie ulg ustawowych.    W związku z niezwykle trudną sytuacją budżetu państwa oraz wobec podejmowanych na szczeblu wojewody decyzji blokujących niektóre wydatki województwa Ministerstwo Finansów skierowało pismo do poszczególnych wojewodów informujące o konieczności wypłacenia całej kwoty tej dotacji, a tym samym niedokonywania ˝cięć wydatków˝ na ww. cel. Z informacji MF wynika, że wszystkie województwa dostosowały się do powyższych zaleceń.    W ostatniej dekadzie grudnia 2001 r. przewidziane w znowelizowanej ustawie budżetowej środki na zaległe dopłaty do ulg przejazdowych w wysokości 261 960 tys. zł, w tym dla woj. lubelskiego - 22 375 tys. zł, przekazane zostały z centralnego rachunku budżetu państwa na rachunki dysponentów głównych, tj. wojewodów.    Dnia 21 grudnia 2001 r. uchwalona została ustawa zmieniająca ustawę o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego. Nowe regulacje wejdą w życie z dniem 31 stycznia 2002 r. Proponowane rozwiązania mają docelowo ograniczyć wydatki budżetowe na finansowanie ulg ustawowych oraz uszczelnić system finansowania tych ulg, eliminując tym samym stwierdzone przez służby kontrolne nadużycia w tym zakresie.    W projekcie budżetu państwa na 2002 r. w rezerwie celowej na dopłaty do ulg ustawowych w transporcie kolejowym oraz autobusowym zaplanowano łącznie 500 mln zł. Na obecnym etapie nie zostały jeszcze określone kryteria podziału tych środków.    Z wyrazami szacunku    Minister    Marek Pol    Warszawa, dnia 16 stycznia 2002 r.